<p>本周，政府將向議會(huì)提交一項(xiàng)憲法修正案，以建立原住民和托雷斯海峽島民之聲。如果成功，可能會(huì)在10月或11月舉行全民公投。</p> <p>&nbsp;</p> <p>我們現(xiàn)在知道了修正案的措辭和政府提議的公投問(wèn)題。但聲音到底是什么?它從何而來(lái)?它能實(shí)現(xiàn)什么?</p> <p>&nbsp;</p> <p>聲音是什么?</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;之聲&rdquo;在憲法中為土著和托雷斯海峽島民提供永久代表和認(rèn)可。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;之聲&rdquo;將是一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，代表澳大利亞各地的原住民和托雷斯海峽島民，為政府和議會(huì)制定的決定、政策和法律提供意見(jiàn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>這與聯(lián)合國(guó)《土著人民權(quán)利宣言》一致，該宣言稱，土著人民有權(quán)通過(guò)自己的政治機(jī)構(gòu)參與政府對(duì)影響他們權(quán)利的事務(wù)的決策。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在世界各地，也建立了類(lèi)似類(lèi)型的機(jī)構(gòu)和關(guān)系，包括在瑞典、挪威和芬蘭與薩米人，以及與奧特羅瓦的馬奧利亞人。在北美和南美，土著人民與國(guó)家也有許多類(lèi)似的關(guān)系。</p> <p>&nbsp;</p> <p>然而，同樣重要的是要記住，聲音的發(fā)展是對(duì)我們當(dāng)?shù)厍闆r的回應(yīng)，特別是缺乏正式協(xié)議&mdash;&mdash;比如條約&mdash;&mdash;或正式承認(rèn)第一民族在澳大利亞的合法地位。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在澳大利亞，&ldquo;好聲音&rdquo;將受到憲法的保護(hù)。這意味著歷屆政府都無(wú)法推翻它。它將在憲法末尾的新章節(jié)(第9章)中作為新的憲法機(jī)構(gòu)設(shè)立。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;之聲&rdquo;的主要職能&mdash;&mdash;就與土著居民和托雷斯海峽島民有關(guān)的事務(wù)向政府和議會(huì)提出代表&mdash;&mdash;也將受到憲法保護(hù)。但政府和議會(huì)不能被強(qiáng)迫(例如通過(guò)訴訟)遵循這些陳述。因此，這個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有&ldquo;否決權(quán)&rdquo;，也不是&ldquo;第三個(gè)議院&rdquo;。</p> <p>&nbsp;</p> <p>相反，《憲法》正在建立一種機(jī)制，旨在通過(guò)第一民族對(duì)影響他們的事項(xiàng)的投入來(lái)改進(jìn)決策、政策和法律。這些事項(xiàng)可能直接影響土著居民和托雷斯海峽島民，如對(duì)土著所有權(quán)法的修改，但也可能包括對(duì)他們有特殊影響的更廣泛的法律和政策，如環(huán)境保護(hù)法或選舉法。通過(guò)他們的投入，這些決定將得到改進(jìn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;歐洲之聲&rdquo;的其他細(xì)節(jié)將由議會(huì)通過(guò)正常的立法程序決定。這確保了Voice的設(shè)計(jì)可以靈活地根據(jù)需要發(fā)展。這些細(xì)節(jié)包括:</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;好聲音&rdquo;將由多少代表組成</p> <p><br />他們將如何被挑選</p> <p><br />它的內(nèi)部過(guò)程會(huì)是怎樣的</p> <p><br />它將需要什么權(quán)力來(lái)履行其職能，例如獲取政府信息，以及</p> <p><br />&ldquo;之聲&rdquo;將如何與議會(huì)和行政部門(mén)互動(dòng)。</p> <p><br />正如許多憲法專家所解釋的那樣，確立關(guān)鍵原則，讓立法程序來(lái)決定細(xì)節(jié)，是設(shè)計(jì)憲法制度的正常且可取的方式。</p> <p>&nbsp;</p> <p>這并不是說(shuō)我們不知道聲音會(huì)是什么樣子&mdash;&mdash;在這方面已經(jīng)做了大量的工作。最近，政府發(fā)布了一套原則，如果公投成功，這些原則將指導(dǎo)&ldquo;好聲音&rdquo;最初的立法設(shè)計(jì)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;澳洲之聲&rdquo;還扮演著另一個(gè)重要的憲法角色:它在憲法中承認(rèn)原住民和托雷斯海峽島民是澳大利亞的第一民族。目前，《憲法》對(duì)土著居民和托雷斯海峽島民完全保持沉默。</p> <p>&nbsp;</p> <p>它從何而來(lái)?</p> <p><br />原住民和托雷斯海峽島民提出了&ldquo;聲音&rdquo;，作為應(yīng)對(duì)他們壓倒性的被剝奪權(quán)利和結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)的最佳解決方案。</p> <p>&nbsp;</p> <p>聲音的概念，當(dāng)被理解為識(shí)別和表現(xiàn)時(shí)，有著悠久的歷史。為土著居民爭(zhēng)取更大政治代表權(quán)的主張可以追溯到1938年由約塔約塔人威廉&middot;庫(kù)珀組織的請(qǐng)?jiān)笗?shū)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>對(duì)憲法承認(rèn)的現(xiàn)代主張可以追溯到1992年，時(shí)任總理保羅&middot;基廷(Paul Keating)對(duì)被稱為&ldquo;馬博&rdquo;(Mabo)的高等法院原住民頭銜裁決的回應(yīng)。其中包括一項(xiàng)社會(huì)正義改革方案，建議承認(rèn)憲法，這將通過(guò)與土著居民和托雷斯海峽島民舉行一系列會(huì)議和談判來(lái)確定。</p> <p>&nbsp;</p> <p>然而，這從未發(fā)生過(guò)。直到2010年，作為茱莉亞&middot;吉拉德的少數(shù)黨政府與獨(dú)立議員羅伯&middot;奧克肖特談判的一部分，憲法承認(rèn)才再次被提出。因此成立了憲法承認(rèn)土著澳大利亞人問(wèn)題專家小組，并于2012年提出報(bào)告。</p> <p>&nbsp;</p> <p>該小組建議通過(guò)一系列修改來(lái)實(shí)現(xiàn)承認(rèn)，其中最具爭(zhēng)議的是憲法中關(guān)于種族不歧視的條款。工黨政府從未對(duì)該提議作出回應(yīng)，聯(lián)合政府將其斥為&ldquo;一項(xiàng)權(quán)利法案&rdquo;。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在此之后，2015年，原住民和托雷斯海峽島民領(lǐng)導(dǎo)人制定了《基里比利聲明》，要求進(jìn)行一系列新的磋商，以打破在承認(rèn)問(wèn)題上的僵局。</p> <p>&nbsp;</p> <p>這導(dǎo)致兩黨成立了全民公投委員會(huì)，并承諾投入1000萬(wàn)澳元，與土著和托雷斯海峽島民進(jìn)行全國(guó)范圍的磋商&mdash;&mdash;早在20世紀(jì)90年代就提出過(guò)，但從未實(shí)現(xiàn)&mdash;&mdash;以及非土著磋商。</p> <p>&nbsp;</p> <p>與此同時(shí)，諾埃爾&middot;皮爾森(Noel Pearson)領(lǐng)導(dǎo)下的約克角研究所(Cape York Institute)等組織開(kāi)始了一項(xiàng)重要的工作，建議建立一個(gè)土著代表憲法機(jī)構(gòu)，這將為&ldquo;之聲&rdquo;的概念奠定基礎(chǔ)。這包括憲法專家安妮&middot;托米教授起草的一些初步草案。</p> <p>&nbsp;</p> <p>全民公投委員會(huì)的土著成員在帕特&middot;安德森阿姨、梅根&middot;戴維斯和皮爾森的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)計(jì)了一系列由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話，以了解全國(guó)第一民族人民的改革重點(diǎn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>每次對(duì)話都選出代表參加第一民族制憲大會(huì)。在就主權(quán)和如何最好地實(shí)現(xiàn)條約等緊迫問(wèn)題進(jìn)行了數(shù)天的談判之后，大會(huì)通過(guò)了《烏魯魯發(fā)自內(nèi)心的聲明》。</p> <p>&nbsp;</p> <p>這需要兩個(gè)階段的改革。首先，憲法規(guī)定的聲音。第二，馬卡拉塔(Makarrata)是Yolngu語(yǔ)，意思是&ldquo;斗爭(zhēng)后走到一起&rdquo;，包括達(dá)成協(xié)議(條約)和講真話。的聲音。條約。真理。</p> <p>&nbsp;</p> <p>它能實(shí)現(xiàn)什么?</p> <p><br />&ldquo;好聲音&rdquo;是一項(xiàng)實(shí)際的、具有象征意義的改革。</p> <p>&nbsp;</p> <p>實(shí)際上，《美國(guó)之聲》通過(guò)數(shù)十年的研究和實(shí)地人士的經(jīng)驗(yàn)得知，當(dāng)土著人民被賦予權(quán)力并參與這一進(jìn)程時(shí)，決策、政策、法律以及最重要的結(jié)果都會(huì)得到改善。</p> <p>&nbsp;</p> <p>具有象征意義的是，&ldquo;澳大利亞之聲&rdquo;為澳大利亞提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓澳大利亞人有機(jī)會(huì)設(shè)計(jì)一種更具包容性的國(guó)家地位敘事，并通過(guò)原住民的參與獲得信息和加強(qiáng)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在澳大利亞，我們以前曾試圖解決這些問(wèn)題，包括通過(guò)1970年代的全國(guó)土著協(xié)商委員會(huì)和全國(guó)土著會(huì)議、1990-2005年的土著和托雷斯海峽島民委員會(huì)(ATSIC)以及較小的部長(zhǎng)級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>盡管這些機(jī)構(gòu)的權(quán)力和資源有限，但它們做了很好的工作，發(fā)揮了真正的作用。他們經(jīng)常面臨敵對(duì)的政治環(huán)境，在這種環(huán)境中，政府的變化會(huì)破壞所取得的進(jìn)展。</p> <p>&nbsp;</p> <p>但這些機(jī)構(gòu)都沒(méi)有被寫(xiě)入憲法，每個(gè)機(jī)構(gòu)都被解散了，往往是在與政府的政治緊張局勢(shì)加劇的時(shí)候。因此，原住民和托雷斯海峽島民無(wú)法擁有獨(dú)立、穩(wěn)定、連續(xù)性或以一種有意義的、持續(xù)的方式與政府接觸的必要能力。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;之聲&rdquo;提出了一項(xiàng)非常實(shí)際的改革，這是第一次通過(guò)憲法規(guī)定提供獨(dú)立和穩(wěn)定。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;之聲&rdquo;也是原住民和托雷斯海峽島民與國(guó)家關(guān)系的其他關(guān)鍵改革的重要墊腳石，特別是《烏魯魯聲明》中所述的條約和真相。</p> <p>《聲音、條約、真理》的順序得到了重要的考慮。</p> <p>&nbsp;</p> <p>聲音優(yōu)先于條約，因?yàn)楣?、現(xiàn)代的條約談判首先要求建立一個(gè)具有代表性的土著機(jī)構(gòu)，與國(guó)家談判游戲規(guī)則。這不能只留給國(guó)家，國(guó)家必須有一群人來(lái)談判。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在維多利亞州，這是通過(guò)一個(gè)具體的代表機(jī)構(gòu)- -第一人民議會(huì)實(shí)現(xiàn)的。</p> <p>&nbsp;</p> <p>真相緊隨《聲音》和《條約》之后，因?yàn)檎缤欣姿购{島民政治學(xué)家Sana Nakata解釋的那樣，&ldquo;聲音&rdquo;確保了真相的重要性，而不僅僅是&ldquo;我們的憤怒和悲傷持續(xù)三世紀(jì)或更長(zhǎng)時(shí)間&rdquo;。聲音建立了條約的力量，而條約建立了真理的保障。</p> <p>&nbsp;</p> <p>正如歷史學(xué)家Kate Fullagar所解釋的那樣，關(guān)于澳大利亞土著歷史的真相是眾所周知的&mdash;&mdash;已經(jīng)有皇家委員會(huì)調(diào)查殖民暴力、被偷走的一代和黑人在拘留期間的死亡。但它們太容易被遺忘，也沒(méi)有帶來(lái)改變。</p> <p>&nbsp;</p> <p>&ldquo;澳大利亞之聲&rdquo;提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)穩(wěn)定的政治賦權(quán)來(lái)改善第一民族和國(guó)家之間的關(guān)系，這將使所有澳大利亞人有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)更美好的共同未來(lái)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>談話</p> <p>&nbsp;</p> <p>加布里埃爾&middot;阿普爾比，新南威爾士大學(xué)悉尼分校法學(xué)院教授，埃迪&middot;塞諾特，格里菲斯大學(xué)格里菲斯法學(xué)院講師</p> <p>&nbsp;</p> <p>本文基于創(chuàng)作共用許可，從The Conversation重新發(fā)布。閱讀原文。</p> <p>&nbsp;</p> <blockquote> <p>注：本文由院校官方新聞直譯，僅供參考，不代表指南者留學(xué)態(tài)度觀點(diǎn)。</p> </blockquote>